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行政复议决定书
〔2025〕张行复第27号
申请人一：黄某甲
申请人二：朱某甲
申请人三：黄某乙
申请人四：乔某某
申请人五：朱某乙
被申请人：张家港市锦丰镇人民政府
地 址：张家港市锦丰镇创业路15号
法定代表人：杜锁军，该镇镇长
申请人不服被申请人作出的《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》，于2025年2月12日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因案件情况复杂，本机bet36体育投注-【首页】@：2025年4月15日决定延期30日作出行政复议决定，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》，并责令被申请人限期内对甲村村委会村务公开情况进行调查，将督促履行结果书面告知申请人。
申请人称：申请人为张家港市锦丰镇甲村某社区x组（原xxx组）村民，因“张家港市某扩建项目”本组土地被纳入征收范围，为了解本组土地及安置补偿情况，申请人于2024年10月11日通过中国邮政EMS（快递单号：x），向江苏省苏州市张家港市锦丰镇甲村民委员会（以下简称“甲村民委员会”）邮寄村务公开申请材料（申请内容详见证据1）。经查询，甲村民委员会于2024年10月12日签收，但法定期限内未作出答复，申请人遂向被申请人提出督促申请。2025年1月17日申请人收到被申请人作出的《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》（以下简称“案涉《回复》”）称“于2024年12月6日向乙村村民委员会发出《督办通知书》…经核实，甲村村民委员会已于2025年1月14日就你们的村务公开申请内容邮寄至本次申请人之一的乔某某处”。申请人认为案涉《回复》答复内容错误，被申请人未完全履行督促职责，依法应当撤销案涉《回复》并责令被申请人限期内重新履行督促职责，具体理由如下：一、被申请人督促对象错误。申请人是张家港市锦丰镇甲村某社区x组（原xxx组）村民，向甲村民委员会申请村务公开，甲村民委员会到期未履行村务公开职责，被申请人应当向甲村民委员会发出督促通知，并对锦丰镇甲村民委员会的村务公开履行情况进行监督，而被申请人向乙村村民委员会发出《督办通知书》，乙村村民委员会与甲村民委员会之间没有任何关联关系，被申请人督促对象错误，案涉《回复》不能证明被申请人已经在法定期限内依法履行督促职责，应当予以撤销。二、甲村民委员会未依法完全履行村务公开职责，被申请人督促不到位，未完全履行督促职责。申请人向甲村民委员会申请公开的信息为：“1、因公共利益需要被依法征收的张家港市锦丰镇甲村原xxx组的集体土地数量、补偿款分配管理发放明细、劳动力安置补助人员名单及所涉及的村民会议或村民代表会议决议；2、张家港市锦丰镇甲村原xxx组的土地登记台账、土地面积登记材料、地籍图、宗地图；3、张家港市锦丰镇甲村原xxx组的土地经营权流转台账。”申请人分别于2025年1月7日和同月15日收到甲村民委员会公开的材料（公开材料内容详见证据2）。但是，锦丰镇甲村民委员会仅向申请人提供《甲村bet36体育投注-【首页】@：xxx组村务公开的答复材料清单》和所涉及的材料，并未向申请人作出村务公开答复书或告知书，且锦丰镇甲村民委员会向申请人邮寄的所有材料中均无锦丰镇甲村民委员会的公章，大量材料内容均为手写，回复材料中的补偿款分配管理发放明细均为表格形式，未附银行流水或付款凭证，完全无法确定材料形成的时间及材料所载内容的真实性。另外，申请人前后2次收到的材料里均没有张家港市锦丰镇甲村原xxx组的地籍图、宗地图及土地经营权流转台账。根据《农村土地经营权流转管理办法》第十七条第一款：“承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。”及第十九条第一款：“土地经营权流转合同一般包括以下内容；（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转方式；（五）流转土地的用途；（六）双方当事人的权利和义务；（七）流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；（八）合同到期后地上附着物及相关设施的处理；（九）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；（十）违约责任。”之规定，申请人申请公开的土地经营权流转台账应当涵盖土地经营权流转合同的内容，对于土地经营权流转的内容甲村民委员会应当登记备案。然甲村民委员会公开的材料里面只有《张家港市“农村集体土地承包经营权证书”农户承包集体耕地归户情况统计表》提及了土地转让经营权，且只有单个农户流转面积数量，其他内容均没有涉及。在申请人于2025年1月15日收到的村务公开答复材料中仅有2004年至2023年的各个款项计算清单（即被申请人村务公开答复材料清单第18项），申请人认为该项材料并非张家港市锦丰镇甲村原xxx组的土地经营权流转台账。锦丰镇甲村民委员会答复的所有材料中均无法体现流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码、流转的期限和起止日期、流转方式及流转土地的用途等信息，致使申请人至今未能全面了解本村民小组土地流转信息。因此，锦丰镇甲村民委员会未依法完全履行村务公开职责，在此情况下，被申请人向申请人回复称于2024年12月6日向乙村村民委员会发出《督办通知书》，甲村村民委员会已就村务公开申请内容邮寄至申请人处，显然被申请人的履职行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏约束力和执行力，从而导致锦丰镇甲村民委员会至今未完全履行村务公开职责，侵害了申请人对村务信息的知情权和监督权。综上，申请人认为被申请人未依法履行督促职责，侵害申请人的合法权益，现根据《中华人民共和国行政复议法》之规定特向贵府提起行政复议申请，望贵府查明基本事实依法支持申请人的复议请求。
申请人提供的证据有：1.《村务公开申请表》及邮寄照片；2.《甲村bet36体育投注-【首页】@：xxx组村务公开的答复材料清单》及答复材料；3.督促履行申请书；4.《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》。
被申请人称：一、答复人已依法履行监督村务公开的法定职责。申请人未直接向答复人提交监督履职申请，申请人提交的《督促履行申请书》是bet36体育投注-【首页】@办公室流转于2024年12月3日下发给答复人。答复人收到该申请后，经调查核实，于2024年12月6日向甲村村民委员会当面送达《督办通知书》，要求村委严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关要求进行办理，并于2024年12月16日前上报办理结果。甲村村民委员会未按要求时间上报后，答复人又于2024年12月20日再次向村委当面送达《督办通知书》，要求村委于2025年1月20日前将办理结果上报。2025年1月14日，答复人收到村委出具的《bet36体育投注-【首页】@：黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务信息公开申请办理情况的汇报》（下简称“《情况汇报》”）；2025年1月17日，答复人向申请人代表乔某某邮寄送达了《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》（下简称“《监督情况回复》”）。综上，对于申请人的监督履职申请，答复人已履行了调查、督促、责令公布和作出回复的职责。二、答复人的作出《监督情况回复》的行政行为不存在应撤销的情形。答复人于2024年12月3日经bet36体育投注-【首页】@办公室流转，收到了申请人的《督促履行申请书》。据该申请书，申请人于2024年10月11日向甲村村民委员会以邮政快递方式邮寄了申请村务公开材料，邮寄人为申请人代表乔某某，要求公开的村务信息为：1、因公共利益需要被依法征收的甲村原xxx组的集体土地数量、补偿款分配管理发放明细、劳动力安置补助人员名单及所涉及的村民会议或村民代表会议决议；2、甲村原xxx组的土地登记台账、土地面积登记材料、地籍图、宗地图；3、土地经营权流转台账。据邮政物流单，该邮件于2024年11月14日被签收。答复人经查实事实后，于2024年12月6日、2024年12月20日先后两次向甲村村民委员会送达《督办通知书》，督促甲村村民委员会严格对照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关要求依法办理、并限期将办理结果上报。甲村村民委员会于2025年1月14日向答复人上报了《情况汇报》。答复人经核实该《情况汇报》后，依法作出《监督情况回复》并送达给了申请人。因此，答复人作出的《监督情况回复》行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。至于该回复中提及的“乙村”系工作人员笔误，非督促对象错误。三、甲村村民委员会分别于2025年1月7日、2025年1月14日向申请人邮寄了2003年、2015年、2023年三批次的征地文件及相关安置人员、补偿款分配、土地登记台账等共计18项资料。根据甲村村委会上报给答复人的《情况汇报》及附件材料，村委向申请人公开情况如下：1、2003年、2015年两批次征地文件（材料清单第2、3、4、9项）载明了原xxx组被征收土地数量，2023年批次征地文件（材料清单第14项）中未有xxx组具体数量，三份文件均已向申请人提供。2、《用地数量及费用汇总表》（材料清单第3项）、《2015年度各村土地征用相关补偿费》（材料清单第17项）、2023年批次《土地补偿款发放明细表（某扩建项目）》（材料清单第16项）体现xxx组土地补偿款本金数；《2004-2023年xxx组的二次分配方案》（材料清单第18项）体现土地补偿款利息分配情况。另第一次征地xxx组xx征地被抚养人、剩余劳动力安置费发放清单（材料清单第8项）、第二次征地（2015年11月11日-2021年9月30日）在册农业人口及领取安置费的签字确认表（材料清单第13项）一并已向申请人提供。3、2005年1月15日登记的xxx组剩余劳动力名单（材料清单第5项）、xxx组被抚养人员名单（材料清单第6项）、xxx组保养人员名单（材料清单第7项）、《2015年xxx组安置人员名单》（材料清单第11项）、《安置人员情况表（2022-321）（锦丰镇甲村某社区x组）》（材料清单第15项）能够反映三次征地产生的劳动力安置补助人员名单，均已向申请人提供。4、《bet36体育投注-【首页】@：xx片x组征地安置决议》和甲村xx片x组村民集体商议决议记录（材料清单第12项）能反映征地所涉及的村民会议或村民代表会议决议情况，均已向申请人提供。5、《张家港市“农村集体土地承包经营权证书”农户承包集体耕地归户情况统计表》（材料清单第1项）系bet36体育投注-【首页】@：xxx组的土地面积等登记台账材料，已向申请人提供。6、申请人要求公开的地籍图与宗地图资料因村委未有存档资料无法提供。7、土地经营权流转台账，xxx组的土地经营权流转收入全部纳入二次分配，在2004-2023年xxx组二次分配收支方案（材料清单第18项）中已明确记录有该小组每年的土地流转受让方、亩数、租金单价、总收入及具体分配，村委没有留存其他台账资料可向申请人提供。综上所述，答复人已履行了监督村务公开的职责，甲村村民委员会已对申请人申请公开的村务信息作出了回应并提供相关材料，申请人反映的不履职行为不存在，答复人作出《监督情况回复》的行政行为不存在应撤销情形。为此，请复议机关依法驳回复议申请。
被申请人提供的证据有：1.村务公开申请表、邮寄凭证、签收凭证；2.《bet36体育投注-【首页】@：做好村务公开相关监督工作的通知》及附件《督促履行申请书》《督办通知书》及送达回证；3.《bet36体育投注-【首页】@：黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务信息公开申请办理情况的汇报》及附件《甲村bet36体育投注-【首页】@：xxx组村务公开的答复材料清单》、具体材料、邮寄凭证、送达回证；4.《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》及送达凭证。
经查：申请人为张家港市锦丰镇甲村原xxx组村民。2024年10月11日，申请人向甲村村委会邮寄村务公开申请材料，村委会于2024年11月14日签收。申请人申请公开的内容为：“1、因公共利益需要被依法征收的张家港市锦丰镇甲村原xxx组的集体土地数量、补偿款分配管理发放明细、劳动力安置补助人员名单及所涉及的村民会议或村民代表会议决议；2、张家港市锦丰镇甲村原xxx组的土地登记台账、土地面积登记材料、地籍图、宗地图；3、张家港市锦丰镇甲村原xxx组的土地经营权流转台账。”
2024年12月3日，被申请人收到经bet36体育投注-【首页】@流转的《督促履行申请书》，申请人要求被申请人督促甲村村委会履行村务公开职责，并将督促履行的结果书面告知申请人。2024年12月6日、12月20日，被申请人两次向甲村村委会发出《督办通知书》，要求村委会依法办理申请人的村务公开申请，并将办理结果书面报送被申请人。2025年1月7日、1月15日，甲村村委会向申请人之一的乔某某邮寄送达了答复材料清单及相关材料，具体包括：“1、1998年农户承包集体耕地归户情况统计表；2、张农转征（2003）第33号文件；3、张家港某有限公司用地数量及费用汇总表；4、张家港某有限公司用地总面积清单；5、xxx组剩余劳动力名单；6、xxx组被抚养人员名单；7、xxx组保养人员名单；8、xxx组xx征地被抚养人、剩余劳动力安置费发放清单；9、张农转征（2015）第8号文件；10、某厂扩建项目农用地转用征收面积及安置被征地农民情况表；11、2015年xxx组安置人员名单；12、bet36体育投注-【首页】@：xx片x组征地安置的决议；13、2015年11月11日-2021年9月30日在册农业人口及领取安置费的签字确认表；14、苏政地（2023）356号文件；15、安置人员情况表（2022-321）（锦丰镇甲村某社区x组）；16、土地补偿款发放明细表（某扩建项目）；17、2015年度各村土地征用相关补偿费；18、2004年-2023年xxx组分配方案。”
2025年1月14日，被申请人收到甲村村委会作出的《bet36体育投注-【首页】@：黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务信息公开申请办理情况的汇报》及附件材料，汇报的主要内容为：“我村2024年11月14日收到xxx组黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人的村务公开申请。经查找村档案资料，分别在2025年1月6日及1月14日向5名申请人的代表乔某某邮寄了答复材料，共计提供18项资料，材料清单附后。1、xxx组集体土地因公共利益需要分别在2003年、2015年以及2023年经省政府批准被依法征收，2003年、2015年两批次征地文件资料（材料清单第2、3、4、9项）载明了原xxx组被征收土地数量，2023年批次征地文件（材料清单第14项）中未有xxx组具体数量，三份文件均向申请人提供。2、bet36体育投注-【首页】@：xxx组因征地产生的补偿款分配管理发放明细，xxx组的土地补偿款本金全部在小组资产内未做分配，对每年产生利息进行组内年终二次分配，有2003年征地文件附件《用地数量及费用汇总表》（材料清单第3项）、《2015年度各村土地征用相关补偿费》（材料清单第17项）、《2023年批次土地补偿款发放明细表（某扩建项目）》（材料清单第16项）体现xxx组土地补偿款本金数；有2004-2023年xxx组二次分配收支方案（材料清单第18项）体现土地补偿款利息分配情况。另第一次征地xxx组xx征地被抚养人、剩余劳动力安置费发放清单（材料清单第8项）、第二次征地（2015年11月11日-2021年9月30日）在册农业人口及领取安置费的签字确认表（材料清单第13项）一并向申请人提供。3、bet36体育投注-【首页】@：xxx组因征地产生的劳动力安置补助人员名单，共有三批次。第一批次的名单是2005年1月15日登记的xxx组剩余劳动力名单、xxx组被抚养人员名单、xxx组保养人员名单（材料清单第5-7项）。第二次的名单是《2015年xxx组安置人员名单》（材料清单第11项）。第三批次的名单是《安置人员情况表（2022-321）（锦丰镇甲村某社区x组）》（材料清单第15项），均向申请人提供。4、bet36体育投注-【首页】@：xxx组因征地所涉及的村民会议或村民代表会议决议，村委存有《bet36体育投注-【首页】@：xx片x组征地安置决议》和甲村xx片x组村民集体商议决议记录一份（材料清单第12项），均向申请人提供。5、bet36体育投注-【首页】@：xxx组的土地登记台账、土地面积登记材料，村委存有xxx组的《张家港市“农村集体土地承包经营权证书”农户承包集体耕地归户情况统计表》（材料清单第1项），已向申请人提供。至于xxx组的地籍图与宗地图资料，村委没有存档资料可向申请人提供。6、bet36体育投注-【首页】@：xxx组的土地经营权流转台账，xxx组的土地经营权流转收入全部纳入二次分配，在2004-2023年xxx组二次分配收支方案（材料清单第18项）中已明确记录有该小组每年的土地流转的受让方、亩数、租金单价和总收入，以及具体分配，村委没有留存其他台账资料可向申请人提供。”2025年1月15日，被申请人作出《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》（以下简称为监督情况回复），将被申请人监督村务公开及甲村公开村务信息的情况告知申请人，该回复于2025年1月17日邮寄送达申请人之一的乔某某。
另查明，监督情况回复中的“乙村村民委员会”为笔误，实际上为“甲村村民委员会”。
以上事实有下列证据予以证明：1.村务公开申请表、邮寄凭证、签收凭证；2.《bet36体育投注-【首页】@：做好村务公开相关监督工作的通知》及附件《督促履行申请书》《督办通知书》及送达回证；3.《bet36体育投注-【首页】@：黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务信息公开申请办理情况的汇报》及附件《甲村bet36体育投注-【首页】@：xxx组村务公开的答复材料清单》、具体材料、邮寄凭证、送达回证；4.《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》及送达凭证。
本机关认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，被申请人作为镇人民政府，具有对本辖区内村务公开不及时或者不真实情况进行调查核实、责令村委会依法公布的法定职责。本案中，被申请人收到申请人提交的村务公开监督申请后，通过发送督办通知的方式督促甲村村委会履行村务公开职责。其后，村委会对照申请人需求将其掌握的村务信息邮寄给申请人之一的乔某某，并向被申请人通报了村务公开情况。因此，被申请人针对申请人反映的村务公开事项已经履行了相应的调查核实及监督职责，其作出的监督情况回复并无不当。bet36体育投注-【首页】@：申请人主张甲村村委会未作出村务公开答复书或告知书，公开的村务信息均无公章、大量材料为手写、未附银行流水或付款凭证等。本机关认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》未对村务公开的形式作出具体明确的要求，本案中村委会向申请人公开了其掌握的相关村务信息，被申请人已经履行了村务公开监督职责。申请人的主张缺乏法律依据，本机关不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持张家港市锦丰镇人民政府作出的《bet36体育投注-【首页】@：＜黄某甲、朱某甲、黄某乙等5人村务公开申请书＞监督情况的回复》。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2025年4月30日
苏公网安备 32058202010198号
