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驳回行政复议申请决定书
〔2025〕张行复第48号
申 请 人：华某某
被申请人：张家港市自然资源和规划局
地 址：张家港市人民中路18号
法定代表人：孙建华，该局局长
申请人对被申请人作出的《告知书》不服，于2025年3月9日以邮寄方式向苏州市自然资源和规划局提出行政复议申请。苏州市自然资源和规划局移送我局后，申请人于2025年3月27日对申请材料进行了补正，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：1.撤销被申请人于2025年1月20日作出的《告知书》；2.责令被申请人依法履行法定职责，对常阴沙xx社区x组x号原住户李某某未经审批违法占地建房行为进行调查处理。
申请人称：1.违法事实：申请人自2024年12月30日向被申请人书面举报xx社区x组x号原村民李某某在未取得用地审批的情况下，擅自占用国有建设用地（原划拨住宅用地）建房，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》第77条规定，属于非法占用土地；2.被申请人的不当回复：被申请人在《告知书》中称“常阴沙居民参照集体土地的农村宅基地落实管理要求”，要求申请人向常阴沙园区反映，但根据《中华人民共和国土地管理法》第2条、第4条规定，涉案土地性质为国有建设用地，应适用国有土地管理法律法规，而非集体土地宅基地管理规定。被申请人混淆土地性质，属于法律适用错误；3.法定职责未履行：根据《中华人民共和国土地管理法》第67条、第68条，被申请人作为县级自然资源主管部门，负有对本行政区域内土地违法行为进行监督检查的法定职责。被申请人未实地调查即推诿责任，属于未履行法定职责。
申请人提供的证据有：张家港市自然资源和规划局作出的《告知书》。
被申请人称：一、申请人于2024年12月30日写信向江苏省自然资源厅反映“常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号违建，要求查处”，江苏省自然资源厅于2025年1月7日通过自然资源信访系统转给答复人，答复人于2025年1月20日出具告知书给答复人并无不当。二、申请人反映的常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号于2001年办理土地登记，申请人位于常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号于2010年办理土地登记并于2023年3月30日办理不动产登记（附记：原始取得宅基地），申请人所反映的常阴沙现代农业示范园区居民建房系参照集体土地的农村宅基地落实管理要求。三、根据《bet36体育投注-【首页】@常务会议纪要》（（2022）23号）要求，对常阴沙现代农业示范园区的农房及其他国有土地上的私房，要参照《bet36体育投注-【首页】@：加强和规范农村宅基地管理工作的通知（试行）》落实相关管理要求。根据《bet36体育投注-【首页】@：加强和规范农村宅基地管理工作的通知（试行）》（张农办发（2022）10号）bet36体育投注-【首页】@：加强责任落实中明确落实属地责任，各区镇、街道负责做好各自辖区农村宅基地的审查审批和日常监管职责，加强涉及农村宅基地违法违规行为的发现查处。故，答复人告知申请人反映的xx社区x组x号违建问题建议向常阴沙现代农业示范园区反映并无不当。综上所述，申请人的申请无事实及法律依据，应当予以驳回。
被申请人提供的证据有：1.申请人信件、自然资源信访信息系统截屏、告知书及国内挂号信函收据；3.土地登记申请书、土地登记审批表、张家港市土地使用权勘丈记录、界址确认调查表、土地证、张家港市房地一体农村不动产确权申请审批表、常阴沙农场宅基地丈量表、不动产登记簿查询记录（华某某）；4.《bet36体育投注-【首页】@常务会议纪要》（（2022）23号）；5.《bet36体育投注-【首页】@：加强和规范农村宅基地管理工作的通知（试行）》（张农办发（2022）10号）。
经查：2025年1月7日，被申请人张家港市自然资源和规划局通过自然资源信访信息系统收到江苏省自然资源厅、苏州市自然资源和规划局层转的申请人信件，主要内容为反映“常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号，有一处明显的违法建筑”，要求被申请人查处。随后，被申请人对反映的情况进行了调查。经调查，被申请人查明举报信中的常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号于2001年10月办理土地登记，土地使用者为李某某，土地权属性质为国有，实际用途为住宅。根据调查情况，被申请人认为申请人反映的问题属于国有土地上的农村宅基地违法违规行为，根据《bet36体育投注-【首页】@常务会议纪要》（〔2022〕23号）、《bet36体育投注-【首页】@：加强和规范农村宅基地管理工作的通知（试行）》（张农办发〔2022〕10号）文件要求，该查处职责属于常阴沙现代农业示范园区。2025年1月20日，被申请人向申请人出具告知书，向其释明上述纪要及通知要求，建议申请人向常阴沙现代农业示范园区反映。申请人不服告知内容，向本机关提起复议。
又查明，申请人自2019年多次通过12345、人民网省长信箱、省12345政风热线、部门信箱及网上信访等方式反映上述问题。常阴沙现代农业示范园区于2021年11月29日向申请人作出信访答复，主要内容为案涉住宅系“辅房（有证）年久失修，房屋破烂，影响周边环境，社区动员其在不超面积的情况下进行修缮，其将原有房屋拆除后，在另一侧新建辅房，未超面积。”
行政复议期间，本机关依法对张家港市自然资源和规划局乐余自然资源所副所长周某进行询问调查。调查中，周某提供的天地图及照片显示案涉住宅系李某某拆旧后在其围墙内搭建，华某某住宅与该围墙中间隔有巷道。
以上事实有下列证据予以证明：1.申请人信件、自然资源信访信息系统截屏、告知书及国内挂号信函收据；3.土地登记申请书、土地登记审批表、张家港市土地使用权勘丈记录、界址确认调查表、土地证、张家港市房地一体农村不动产确权申请审批表、常阴沙农场宅基地丈量表、不动产登记簿查询记录（华某某）；4.《bet36体育投注-【首页】@常务会议纪要》（〔2022〕23号）；5.《bet36体育投注-【首页】@：加强和规范农村宅基地管理工作的通知（试行）》（张农办发〔2022〕10号）；6.本机关依法调取的12345任务单、信访回复；7.本机关询问调查时制作的笔录及调取的图片。
本机关认为：针对常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号存在违建问题，申请人自2019年多次通过12345、人民网省长信箱、省12345政风热线、部门信箱及网上信访等方式反映。常阴沙现代农业示范园区进行了多次回复，并在2021年11月29日以书面形式向其作出信访答复，告知其反映的违法建筑实系原有辅房（有证）年久失修后拆除新建，未超面积。本案中，申请人向江苏省自然资源厅邮寄信件，经自然资源信访信息系统转交被申请人处理，被申请人经调查作出的答复属于对申请人信访事项的信访答复；同时，申请人要求被申请人张家港市自然资源和规划局针对其反映的问题进行查处，实质上仍是对其所称的“常阴沙现代农业示范园区xx社区x组x号存在违建”问题的重复信访行为；而且本案中申请人的举报属于公益性举报，被申请人对该事项的处理亦未对申请人的实际权利义务产生影响。综上，申请人提起的行政复议申请，不符合法律规定的受理条件。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2025年5月20日
苏公网安备 32058202010198号
